无中生有+有中创优 破局县域经济发展困境
大美大英。大英县融媒体中心供图
“不怕河里涨水，就怕城里内涝、乡下农田被淹。”日前，遂宁市大英县下了一场大雨，傍晚6点过，刚从乡下察看雨情回来的大英县委书记胡铭超接受了记者采访。谈及县域经济发展，他说得最多的是“绿色油气”“文旅产业”“生命周期”“关键小事”等几个关键词。
“我们不仅要‘无中生有’，更要‘有中创优’。”胡铭超说，发展县域经济是推动乡村振兴的关键，也是经济高质量发展的重要标志。今年以来，大英县派人专程前往山东济南市章丘区三涧溪村、陕西咸阳市礼泉县袁家村，以及眉山高新技术产业园区，自贡大安区、沿滩工业园区，广安岳池县、南充仪陇县等地学习考察，收获颇丰，“这也让我们清醒认识到，不能夜郎自大、自我满足，必须增强‘坐不住’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘等不起’的责任感，知不足而毅然奋起，决不能让发展差距越来越大，决不能离发展标兵越来越远。”
从“无中生有”打造成中国死海，到如今的天府旅游名县，文旅兴县是大英“奋进路”中颇为重要的路径之一。胡铭超介绍，近年来多部影视作品在大英文化影视产业园取景，都是大英主动作为的结果，同时表明大英打造影视文化产业有一定基础。
“大英离成都和重庆相对较近，往来方便，并且大英有山有水，还有宋井桃源这样一批精品乡村旅游景点。”在胡铭超看来，发展文化影视产业就是为文旅赋能，“我们的目标是打造‘西部影都’，和横店错位发展。”
据介绍，大英将按照“1+1+N”产业布局，打造西南特色文化影视产业园，“影视基地及相关配套产业预计年产值可达10亿元”。
对于文旅产业的谋划，胡铭超打了一个形象的比喻：“农业是一栋大厦的基础，工业是硬支撑，文旅等服务业则是大厦外的光彩形象工程。”他认为，农业和服务业的一切，都是围绕工业而来，前者满足物质，后者满足精神世界，“工业发展起来了，人多了，这就要求我们不仅要无中生有，还要有中创优。”
谈及营商环境，“提供全生命周期服务”是胡铭超一直坚持的一个观点。
他说，从招商引资开始，只要企业有意向，从项目洽谈到签约、建设、投运、融资，再到后面的用工、找市场等，政府都应该支持，“扶上马、陪着走，这是我的理念。”
四川盛马化工股份有限公司近几年在大英的发展历程，正是这种观念的体现。
盛马化工始建于1958年。2000年国家清理整顿炼油行业后，盛马化工是西南地区唯一被保留的地方炼油企业，也是四川省重点培育的大企业大集团之一。但2014年，受国际原油价格波动和成品油国家标准提高等因素影响，该公司资金链断裂，陷入经营困境。2015年胡铭超到大英上任后，多次带队到全国学习相关经验，最终经商议决定：盛马化工不能走破产重组的道路，只能破产重整。经过多轮博弈和债权人谈判等，2019年1月，盛马化工破产重整成功，入选2019年度全省法院十大典型案例。
今年7月14日，遂宁市召开优化营商环境大会，大英县荣获“打造一流营商环境先进集体”，上台领奖的胡铭超笑容满面。“我当时还把领奖的照片发给一家锂电企业的决策者看，给他说要来大英投资，我们的营商环境是没问题的。”
很快，胡铭超抛出去的橄榄枝得到了回应，这家锂电行业的负责人非常高兴，明确表示“马上就来”。对此，胡铭超总结产业要发展、企业要引进，“政府要带头讲诚信”。
民生无小事，枝叶总关情。
“老百姓不会去关注GDP这些数据，更多是关心路是否好走，路灯亮不亮，下大雨得不得内涝，孩子入学、老人就医是否方便。”胡铭超将这些统一归纳为“关键小事”，这是当地30件民生实事和“群众最不满意的10件事”之外，又一项重点。
教育和医疗首先被摆在了最重要位置。“这是我们最大的民生，关乎每一个大英人。”2016年初，胡铭超在调研中发现，当地大英中学、育才中学两所学校存在负债重、班子散、队伍乱等问题，“两所学校有1.23亿元的负债，而当时全县一般公共预算收入不到5亿元。”
一次性解决财政压力大，而分几年解决时间又拖得太长。胡铭超最终选择了前者，“确实压力很大，但让老师安心教书更重要。”重视和投入的直接效果就是2019年至今，两所学校考上重点大学的越来越多，其中9人考上清华、北大。
此后，胡铭超又鲜明提出“教师以在大英教书为荣，学生以在大英读书为荣，社会以大英教育为荣”的育人目标，以前所未有的重视程度和投入强度，促进城乡教育资源均衡配置，推动大英教育跑出“加速度”、实现新跨越、取得新辉煌。
而在医疗卫生领域，大英县人民医院的新院区，一开始就按照三甲标准来修，建成后将是四川省最大的县级人民医院。大英县还积极推动城乡医疗资源联动，全面畅通县乡两级转诊机制，建成紧密型医共体5个，不断完善城乡医疗服务体系，提升基层群众就医的幸福感、获得感。
大英坚持把保障和改善民生放在突出位置，民生支出占一般公共预算支出的比重常年保持在70%以上，群众幸福指数不断提升。
7月25日-27日，习近平总书记在四川考察时，希望四川在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力，在推进乡村振兴上全面发力，在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。
从大英的实际来看，以前的基础在“局中”，破局的路径则是高质量发展，一是牢牢抓住绿色油气化工龙头产业，二是抓住遂宁“锂电之都”建设带来的产业链上的机遇，精准发力现代产业体系建设。
“大美大英，因你而美。大美大英，有我更美。”胡铭超以这句话作为结束语，并表示将在建设“西部绿色油气融合发展样板区和全国知名旅游度假目的地”的发展实践中，冲破丘区县域经济发展的困局，助力成渝中部崛起。
华西都市报-封面新闻记者 刘虎 陈远扬
