市民回家途中在街边购买蔬菜。

　　初夏时节，达州中心城区周边大量蔬菜上市，不少菜农变身为游摊小贩，进城售卖新鲜采摘的瓜果蔬菜。人行道上、街道两旁、市场周边、小区门前……到处都能看见他们的身影。有别于杂乱无章的占道经营，那些整齐划一的临时摊区、物美价廉的农产品、讨价还价的市民和小贩，共同构成一道独特的城市风景。
　　城市烟火气，最抚凡人心。在这座更加热闹的城市中，一个个用黄线画出来的小方格，装着城市管理者的人文关怀，既有创新基层治理的温度，又有提升城市经济活力的热度。当前，达州正在“创文”“创卫”，基层管理者如何做好地摊经济的规范管理工作？他们有哪些探索？近日，华西都市报、封面新闻记者进行了走访调查。

记者走访
市民出门就能买菜
瓜果蔬菜都是新鲜采摘的

　　“水果黄瓜，二块五一斤。”“买点小葱不？早上才扯的。”“买四季豆，便宜卖了！”早上6点不到，天已大亮。达州南城一新国际小区门口，不少游摊小贩陆续进入临时摊区，将新鲜的瓜果蔬菜摆在地摊上出售，现场十分热闹。
　　该小区居民鲁先生每天都要来这里买菜。“农贸市场离得远，我不愿意去，原来买菜都是去超市。现在好了，城管在小区门口划了线，允许菜农在这里卖菜，我们出门就能买菜，很方便。”他说，该小区居住了2000多人，附近没有农贸市场，临时摊区的出现，为他们带来了较大的便利。
　　在达州西城区和老城区，也有类似的临时摊区，通川区紫杉公馆农产品临时摊区便是其中之一。记者走访发现，在这里摆摊的人，年龄普遍较大，多数都是当天从城外赶来的。
　　“我坐了差不多1个小时的车才到。”一位70多岁的老人说，她种了6分多田的黄瓜，今年收成好，乡镇上卖不完，就专门到城里来卖。“摆摊是政府指定的，不用交钱，只需要走的时候把卫生搞好就行了。”她说。
　　“天没亮我就下地了，早上6点过出门，先坐摩托车，再赶公交车，进城要接近两个小时。”位于达州市中心医院附近的临时菜市，一位年过花甲的老人说，新鲜的蔬菜和鸡蛋很受欢迎。“我种菜从不打农药，全部是当天采摘的，味道好，城里人爱吃，1个多小时就能卖完。”

部门说法
尊重群众需求
优先保障困难群众摆摊设点

　　人行道上、街道两旁、市场周边、小区门前……近段时间，达州城区的临时摊区如雨后春笋般出现。这些临时摊区由政府部门划定，既给市民购物带来便利，又给摊贩找到一席之地，增加了城市的“烟火气”。
　　“临时摊区有大有小，但摊区内的摊位，基本上都是长宽1米的小方格。”达州市达川区三里坪街道办相关负责人介绍，他们辖区内，超过2000人的小区且附近没有农贸市场的有好几个，居民买菜不便。经过多次调研后，他们鼓励社区因地制宜划定临时摊区解决这一问题。目前，已基本上探索出临时摊区摊位大小的科学标准。从前期试点情况看，摊贩和居民都表示满意。
　　“要尊重群众的需求，才能获得群众支持。”对此，达川区城管执法大队大队长刘杨生表示赞同。他认为，设立临时摊区，不再对游摊小贩进行驱赶，是一种“变堵为疏”的好办法。但是，路边摊的增多，也对城市管理工作提出了更高要求。
　　临时摊区设置的“初心”，是最大限度保障好民生——这是达川区部门的“默契”。
　　为最大限度保障下岗职工、低保户、残疾人等困难群体优先入驻临时摊区，达川区城管局严格按照“宣传登记-资格初审-实地审查-张榜公示”程序严把入口关，确保每个摊区发挥最大效能惠及民生。
　　“摊区多了，我们的工作量也变大了。”刘杨生说，辖区内设置临时摊区后，他们每天都要全员出动，对所有临时摊区开展定时、定期巡查，加强日常监管，督促商贩将“三包”责任落实到位。同时，加强和环卫公司的协作配合，确保市容市貌整洁有序。
　　截至目前，达川区共设置临时摊区（点）13个、爱心摊位56个，登记入驻低收入、残疾人等困难群体400余家，清理游摊数量同比下降185%，基本实现游摊小贩从“无序摆摊”到“规范经营”的转变。

模式创新
边探索边总结
长效管理机制已初步形成

　　设置摊区并不难，难在科学、有效地常态化管理。如何在摊区设置和维护市容市貌之间找到平衡点，难度不小。
　　“我们也在摸着石头过河。”刘杨生坦言，两年前，达川区政府曾出台过相关文件，对临时摊区的设置进行指导，但目前这个文件已过期，新的政策性文件尚未出台，他们只能按照已有的法律法规要求，同时结合群众的实际需要和实际情况，探索性地开展临时摊区划定工作。
　　此前，达州市达川区三里坪街道办多次深入社区、小区走访，同时联合城管部门开展多次专题调研。“农贸市场的管理模式比较成熟，但不适用于所有临时摊区。”该街道办相关负责人说，目前，他们已初步摸索出两种相对较好的长效管理机制。“一种是社区全权负责，设立公益性岗位专门管理；一种是经营权承包，同步落实‘三包’责任。”
　　与此同时，城管部门也创新“属地管理+摊户自治+部门监管”相结合的治理模式——经营品种多样的综合性市场由属地街道办、社区管理；经营品种单一、形式相似的由摊户自治；爱心摊位由城市管理部门监管。
　　“校园50米外，农贸市场200米外，可以科学合理地设置临时性摊区。”刘杨生介绍，与各个街道办联合开展多次调研后，他们初定了几个必须遵守的原则：不影响行人通行，不影响消防通道，不能扰民；临时摊区和摊位的清洁卫生“三包”责任必须落实到人头；对违规违法者由执法部门依法处罚。“效果很好，达州市政府还派人进行专题调研，认为有些经验可以推广。”他说。

记者手记
“地摊经济”考验城市治理“绣花功”

　　柴米油盐是小日子，也是大民生。地摊重回城市，既是顺应当前经济发展的现实需要，也体现了城市的人文关怀。
　　近年来，全国不少城市都在探索“地摊经济”，山东淄博烧烤和甘肃天水麻辣烫“火出圈”，让“地摊经济”受到社会各界的广泛关注。与此同时，中央文明办也给出“助攻”，明确不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。由此，“地摊经济”迎来了新的风口。
　　小地摊，只是城市经济生命体中普通的“毛细血管”，却承载着无数个体和家庭的经济来源。发展“地摊经济”，考验城市治理“绣花功”。达州市达川区因地制宜，大胆探索，取得一定成效，但仍缺乏政府层面的指导和规范。这张新时代的“考卷”，需要经营者、消费者、管理者“同题共答”。
　　华西都市报-封面新闻记者 曾业 摄影报道