绵阳市三台县西平镇马房楼村的村民介绍“断头路”的情况。

绵阳市三台县西平镇马房楼村“断头路”现状。

　　10月24日，绵阳市三台县西平镇马房楼村村民通过封面新闻云投诉反映，该村连接德阳市中江县悦来镇的一段490米乡村泥泞路，当地政府准备对其进行修建。而在测绘设计过程中，西平镇政府以其中245米占用了基本农田为由，只规划修建该路一半即245米。“一条只有几百米的‘断头路’，我们盼了十多年，结果只规划修建一半。”当地村民气愤地说。
　　西平镇一副镇长说，道路在基本农田内，不能修路。考虑到道路有老路基，镇政府决定保存好土路现状的影像资料，把这段490米土路全部纳入全县库外项目通组路，计划在今年内予以实施。涉及基本农田部分，今后在全镇范围内予以指标调剂。
　　绵阳市自然资源局一负责人表示，永久性基本农田性质没有变更前，绝对不能修路。国家即将出台永久基本农田红线管理办法，对符合条件的可以从永久基本农田空间规划中调出，转变为一般耕地，这样就可以根据实际需要进行修路等建设了。

村民：
盼了多年，如今只规划修一半

　　10月24日上午，记者来到三台县西平镇马房楼村6组，沿着一条乡村水泥路来到一个三岔路口的山梁，两条入户水泥路直接延伸至农家小院，另一条傍山的泥泞路，大坑小凼，过往车辆碾压出一道道深深的车辙。在靠近山崖的地方，还能看到削崖和打石头留下的痕迹。
　　“这条路是当地到相邻的中江县悦来镇最近的一条路。”马房楼村村民吴先生说，他们盼了十多年，希望能把这条出行通道硬化为水泥路。经过村民多年的努力，终于迎来了立项修建的消息。
　　让村民没想到的是，西平镇在规划这条道路时，只规划了其中的245米，而另外的245米则因占用了基本农田，不在规划之内。“这条路我们祖祖辈辈走了这么多年，咋成了基本农田？”村民对此非常不解。
　　“从我小时候开始，这条路就已经存在了，只不过过去是一条1米多宽的机耕路，通行困难。”村民吴仁志说，他的家就在这条路的中间位置，他家产的玉米、榨菜、水果等农副产品，就是通过这条路卖到西平镇和中江县悦来镇的。
　　2008年地震后，这条490米的机耕道迎来了一次改变的契机。“这个湾里的村民需要拉建筑材料，路窄了过不了车。”吴仁志说，他在邻居们的帮助下，把靠近山崖的部分凿开，用石头给通过田坝里的路砌起堡坎，并拓展了路面。“前前后后花了1万多元，1米宽的土路被我们扩到了3米。”吴仁志因自筹资金修路的举动，被当地村民笑称为“土愚公”。
　　盼望修这条路的，不只是马房楼村村民，还有中江县悦来镇玉河村村民。“我们这边的路早就修好了，而他们那边还是一条泥泞路。”中江县悦来镇玉河村9组村民李良树说，他和其他村民都会到三台县西平镇赶场，把自家的鸡、花生和蔬菜，挑到西平镇去卖。遇到下雨天，这条路就无法通行了。

疑问：
卫星误判还是“实地走访没到位”？

　　记者注意到，西平镇政府针对马房楼村修路一事进行过公开回复。回复中称：“经调查核实，西平镇马房楼村通悦来镇金鸭桥的道路，2024年县交通局纳入了库外项目，对该路段全段490米进行了测绘设计，由于其中245米占用了基本农田造成无法修建，故计划设计修建245米。现该路段已进入施工阶段，即将对该路段245米进行修建。”
　　记者拨通回复中所留的电话，得到了和上述公开回复一样的说法：“其中245米占用了基本农田造成无法修建。”10月24日，西平镇自然资源所所长李松林告诉记者，他们在对该路段进行测绘时，对照卫星图片，发现吴仁志家所在弯道处显示为“黄色”，也就是基本农田范畴内。“修路不能占用基本农田，这是底线。”李松林说。
　　为什么多年行走的土路会成为“基本农田”？吴仁志的看法是，这条土路经常杂草丛生，可能是这个原因造成卫星勘查时的“误判”。西平镇一位负责人说，通过实地查看，这段490米的路以前就是路，老百姓走了很多年，这是事实。造成目前这个状况，可能是当初要求村上核实卫星图时“实地走访没到位”。
　

　
回应：
指标调剂，年内开建490米“通组路”

　　一边是永久性基本农田的硬性规定，一边又是老百姓苦盼的致富路。“这条路修与不修，真的难以抉择。”西平镇副镇长曾俊说。
　　曾俊说，当地在规划修建这条路之前，查看发现这条路其中一部分被划进了永久性基本农田。而他们在实地调查过程中发现，划定永久性基本农田的部分又是既成道路，有老路基。西平镇政府经过研究，决定保存好土路现状的影像资料，把这段490米土路全部纳入全县库外项目通组路，计划在今年内予以实施。“影像资料用于卫片执法检查，这样既尊重了事实，又保证了手续合法。”对于涉及基本农田指标部分，镇政府将在全镇范围内进行调剂。
　　是什么原因造成道路被划为永久性农田？10月25日，记者咨询了绵阳市自然资源局相关负责人，在前期的调查中，因采用了第三方公司数据，可能造成了部分误差。“国家允许3%的误差率，因此国家每年也在做变更调查，可以通过变更调查进行调整。”该负责人说，属地管理机关应根据实际情况，作出相应的变更。
　　永久基本农田性质没有变更前，能不能修路？绵阳市自然资源局耕保科有关负责人说，保护永久性基本农田，不能占用，这是政策红线。在永久基本农田性质没有变更前，是绝对不能修路的，否则就是违法行为。
　　那么两县村民期盼了10多年的致富路能不能修？经过怎样的程序可以修？该负责人表示，国家即将出台永久基本农田红线管理办法，对符合条件的可以从永久基本农田空间规划中调出，转变为一般耕地，这样就可以根据实际需要进行修路等建设了。
　　华西都市报-封面新闻记者 周洪攀 王祥龙 摄影 周洪攀